编者按

中共中央、国务院支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，建设中国特色社会主义先行示范工会是其中重要组成部分。2021年4月，全总专门就支持深圳市总工会推进工会综合改革、建设中国特色社会主义先行示范工会作出批复。

近日，新华社《瞭望》杂志连续刊发《建设中国特色社会主义先行示范工会》等多篇专题报道，详细介绍深圳工会综合改革及先行示范工会建设经验，深度解读工联会改革、产业工人队伍建设改革、新就业形态劳动者工会工作等创新措施及成效，引起良好反响。

• 深圳工会七大上正式提出，要“对标最高最好最优，争做全国工会尖兵，建设中国特色社会主义先行示范工会”的奋斗目标

   

• 要打造“六大工作体系”，为建设深圳先行示范工会提供全面系统支撑

2019年8月18日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布。2021年4月28日，全国总工会正式批复支持深圳市总工会开展工会联合会综合改革，建设中国特色社会主义先行示范工会。

为什么要在深圳建设先行示范工会？建设什么样的先行示范工会？采取哪些措施建设先行示范工会？围绕上述问题，《瞭望》新闻周刊记者对深圳市人大常委会副主任、市总工会主席彭海斌进行了采访。

在六个方面先行示范

《瞭望》：为何要在深圳建设先行示范工会？

彭海斌：劳动关系治理是国家治理的重要领域，工会是国家政权的重要社会支柱，在构建和谐劳动关系过程中发挥重要作用，在推进国家治理体系和治理能力现代化建设进程中同样要发挥重要作用。

我们在谋划先行示范工会综合改革的过程中，充分考虑到深圳是企业大市、用工大市，在市场经济发展充分、企业用工关系复杂、劳资矛盾纠纷突出等情况下，如何把劳动纠纷协调好、把劳资矛盾解决好、把劳动关系治理好，迫切需要我们率先探索、先行示范。为此，我们在深圳工会七大上正式提出，要“对标最高最好最优，争做全国工会尖兵，建设中国特色社会主义先行示范工会”的奋斗目标。

《瞭望》：深圳建设先行示范工会的发展目标是怎样的？

彭海斌：我们在研究论证先行示范工会发展目标的过程中，既考虑到近年来中国工会改革发展面临的共性问题，又紧密结合深圳工会改革发展的特殊实践，提出到2025年，深圳工会要努力建设基层组织更加稳固、维权服务更加高效、职工群众更加满意、示范引领效应更加显著、政治性先进性群众性更加突出的先行示范工会，推动深圳工会成为新时代团结引领职工的模范、产业工人队伍建设的先锋、职工维权服务的榜样、基层组织建设的样板、参与社会治理的典范、工会改革创新的标杆。具体要体现六个方面先行示范：

一是团结引领职工先行示范。深圳千万职工的人心向背、团结引领，是工会最大的政治。我们坚持把政治性作为工会组织的灵魂，团结引领职工感党恩、听党话、跟党走。

二是基层组织建设先行示范。基层工会离职工最近，联系职工最直接，服务职工最具体，这也是我们工会工作的根基和生命线。坚持以工会联合会综合改革为突破口，推进分类分级分层管理，打通工会服务职工群众“最后一公里”。

三是建设高素质职工队伍先行示范。我们坚持把先进性建设作为工会工作的重要着力点，围绕建设一支规模宏大的高素质产业工人队伍，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，为深圳在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机、赢得主动提供强大的人才支撑。

四是职工维权服务先行示范。维护职工合法权益，竭诚服务职工群众，是工会的基本职责。我们坚持抓住职工群众最关心最直接最现实的利益问题，在维护职工合法权益上当好标杆。

五是参与社会治理先行示范。工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，工会组织是共建共治共享社会治理格局中的重要主体。我们坚持“党建带工建、工建服务党建”，在基层社会治理中更好发挥协调劳动关系、扩大社会参与、提供公共服务、开展民主协商的重要作用。

六是智慧工会建设先行示范。我们高标准建设智慧工会系统，推动工作方式线上线下相融合，打造“互联网+”工会工作模式，让广大职工和劳动者随时随地在网上找到深圳工会、参加工会活动、享受工会服务。

打造“六大工作体系”

系统支撑先行示范工会建设

《瞭望》：接下来，将采取哪些措施推进先行示范工会建设？

彭海斌：我们坚持按照系统性思维、整体性设计，围绕“六个先行示范工会”发展目标，提出要打造“六大工作体系”。同时，我们还坚持通过改革来打通先行示范工会发展的微循环。

一是坚持紧抓工联会综合改革这个牛鼻子，破解当前深圳工会基层组织建设痛点堵点问题。目前，深圳有各类工联会941家，覆盖职工560万人，覆盖会员433万人。工联会虽然在具体实践中承担了大量的基层工会的组织职能与社区服务工作，却处于没有专职工作人员、没有专项工会经费、没有专门办公场地等“三无”尴尬境地，绝大部分工联会难以真正实体化运行并有效发挥作用。

为此，我们积极探索工联会分类分级分层的改革模式。2022年，增配社会化工会工作者126名，使全市员额达1158名，有效解决基层人手不足的问题；还计划投入1.26亿元支持工会联合会改革，实现改革资源的精准化投放、精细化配置，增强基层工联会组织管理与服务能力。

二是深入推进产业工人队伍建设改革，构建新时期产业工人思想政治与技能提升新体系。我们在推进深圳产改过程中，注重结合深圳产业发展需要与职工需求，在做好维权服务筑牢职工“生存权”的同时，积极争取和维护职工发展权，打造技能培训体系、劳动竞赛体系、先模荣誉体系，构建职工成长成才生态体系，为产业工人干事创业提供全链条服务。

三是开展工会参与基层社会治理工作改革，探索工会参与基层治理工作新路径。我们坚持把工会资源和工作重点下沉到基层社区和企业工会，推进实施“协商民主”“源头化解”“普惠服务”等三项工程，推广建立多形式多层级劳资沟通协商机制，提升基层工会的组织服务能力和发展活力，更好发挥基层工会在协调劳动关系、扩大社会参与、提供公共服务、开展民主协商中的重要作用。

四是改革传统工会组织管理与服务模式，积极探索“互联网+”工会组织管理新机制。当前，工会工作面临干部编制紧缺而同期服务职工爆发式增长的突出矛盾，且职工生产生活方式日益在线化，推动工会工作方式线上线下相融合，再造一个全新的网上工会非常必要。我们积极推进工会数字化转型、智慧化发展，希望通过两年左右打造一个全天候在岗的线上工会，实现有职工的地方就有工会，职工有需求能及时服务响应，探索“互联网+”工会工作标准。

五是开展新就业形态劳动者工会工作改革，积极探索“三新”领域工会工作新路径。深圳市场经济发达，新产业、新业态、新商业模式等“三新”经济发展迅猛，平台企业从业人员占比大，劳动用工关系复杂，“三新”领域工会工作面临的问题和挑战尤为突出。

我们主要从畅机制、解难题、促发展三方面着手。如针对社会保障欠缺的问题，推出帮扶保障体系，惠及全市30多万新就业形态群体；针对权利救济困难问题，成立“暖工基金”，计划连续三年共投入近亿元资金开展关爱行动；还专门设计了覆盖全市新就业形态群体的“Ｅ路守护”综合保障服务，缓解职工因病致贫、因意外致困问题。

六是开展社会化工会工作者队伍建设改革，破解当前基层职业化工会干部发展突出问题。工会是做群众工作的群团组织，先行示范工会建设过程中尤其需要一大批熟悉群众工作方法、熟练掌握工会业务、热爱工会事业的职业化工会干部。

针对当前深圳工联会专职工会干部编制缺失、职业化工会干部发展通道不畅、优秀职业化工会干部流失严重等问题，深圳市总工会分别从薪酬待遇、职业发展等各方面出实招硬招，让社会化工会工作者“有奔头”。如创新职级管理和晋升评定制度，实行由高至低一级到五级社会化工会工作者分级管理方式，制定了分级管理原则、职级数量和晋升条件，畅通职业发展通道。

自2021年启动工会综合改革以来，深圳市总不仅得到了全总的改革授权，而且还得到了广东省总及深圳市委的大力支持。目前，深圳市委已经成立了深圳市推进工会综合改革领导小组，深圳工会进入全面深化改革的快车道。2022年8月，全总就深圳工会综合改革开展专题调研，充分肯定深圳改革取得的可喜成绩，并向全国工会系统推广深圳工会改革经验。（孙飞）