奋力开创向海经济高质量发展新局面

　　自治区党委十二届十二次全会文件起草组

　　6月30日，中共广西壮族自治区第十二届委员会第十二次全体会议胜利召开。全会深入贯彻落实习近平总书记关于海洋强国建设重要论述和关于广西工作论述的重要要求，着眼落实“三大定位”重大使命、高水平共建西部陆海新通道、更好服从服务于构建更为紧密的中国—东盟命运共同体宏大格局，对全区向海经济工作做出总体性、战略性部署，审议通过关于推动向海经济高质量发展的决定，以系统性顶层设计绘就我区全域向海发展的宏伟蓝图。这是自治区党委牢记习近平总书记殷切嘱托，坚定不移走向海图强之路的使命担当；是牢固树立和践行正确政绩观，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价的生动实践；是抢抓平陆运河建成通航、海洋强国加快建设、中国—东盟自贸区合作升级等重大机遇，以历史主动精神统筹我区陆海江边的宏大韬略，在新时代中国特色社会主义壮美广西建设历史进程中具有重要里程碑意义。

　　贯彻落实好全会作出的各项决策部署，是当前和今后一个时期全区的一项重大政治任务。各级党组织、广大党员干部必须提高政治站位、拓宽战略视野，系统把握自治区党委统揽全局、着眼长远的战略考量与深层谋划，深入学习领会全会的精神实质、丰富内涵、实践要求，把思想和行动统一到自治区党委的重大决策部署上来，扎实推动我区向海经济高质量发展。实践中，要重点把握好“是什么、为什么、干什么、怎么干”的问题。

　　是什么？

　　向海经济是习近平总书记2017年4月视察广西时首次公开提出的新概念。九年多来，自治区党委紧紧围绕如何回答好总书记亲自为广西量身定制的这一重大课题，接续探索、久久为功，目标越来越明确、路径越来越清晰、措施越来越可行。在此基础上，全会决定开篇即将向海经济概括为：“面向东盟、放眼世界，贯通陆海、畅联内外，以陆域为基础、海洋为依托，现代化向海基础设施体系、现代化向海产业体系为支撑和纽带，海洋经济、港口经济、沿海经济、向海通道经济为主体的开放型经济体系。”这个概括精准阐释了向海经济的内涵和外延，脉络清晰、逻辑严密，兼具理论自洽性、实践指导性、政策适配性，形成了可落地、可推进、可统计、可区分、可考核的经济学概念，为全区向海发展提供精准指导。

　　“面向东盟、放眼世界，贯通陆海、畅联内外”是方向路径。自治区党委坚持跳出广西看广西、站在全球看广西，以全局视野、战略思维谋划陆域海域联动和对内对外开放问题，锚定向海发展的主攻方向和重点路径。发展向海经济，既要依托平陆运河、西部陆海新通道打通海陆屏障，实现国内腹地与国际市场双向顺畅循环，也要深耕东盟巩固特色优势，并以东盟为跳板拓展开放发展空间，衔接“一带一路”、融入全球市场，构建起“区内陆海贯通、国内区域协同、全球市场通达”的多层次经济循环体系。

　　“以陆域为基础、以海洋为依托”是涵盖范围。陆域是发展根基，承载产业布局、城镇建设、民生保障和腹地资源供给，筑牢经济稳定运行的基本盘；海洋是拓展空间，串联港口航运、向海产业、对外开放通道，释放蓝色潜力和动能。两者互为支撑、不可分割，构成向海经济的基本特征。必须破除“重海轻陆、重陆轻海、陆海分割”的片面思维，既立足内陆腹地夯实发展底盘，又依托海洋优势拓宽开放格局，实现陆海空间一体规划、资源一体配置、产业一体布局。

　　“现代化向海基础设施体系、现代化向海产业体系为支撑和纽带”是前提条件。基础设施是发展骨架，畅通各类要素流通循环；产业是发展内核，持续催生实体经济增量。两大体系如同车之两轮、鸟之双翼，构成支撑向海经济的核心载体。发展向海经济，既不能单纯靠基础设施投入，也不能无序扩大产业规模，必须推动基础设施与特色产业同步规划、同步建设、双向赋能，系统构建陆海统筹、全域向海框架，夯实向海经济高质量发展的坚实底座。

　　“海洋经济、港口经济、沿海经济、向海通道经济为主体”是主要形态。海洋经济聚焦渔业、航运、海工、文旅等海洋产业开发，港口经济依托港口物流、临港工业与航运服务构建枢纽经济，沿海经济以海岸带城市群和沿海产业带为载体打造增长极，向海通道经济打通内陆与海洋、国内与国际双循环。四类业态互融共生、联动互补，共同构成层次清晰、分工协同、全域覆盖的向海经济体系，避免向海经济概念窄化或泛化，有利于精准指导各地因地制宜发展向海经济。

　　“开放型经济体系”是本质属性。开放是向海经济的鲜明特质。将向海经济定性为开放型经济体系，既是相较于传统海洋经济的理论深化与实践创新，也是立足广西服务国家对外开放大局的职责使命作出的精准定位。必须依托我区得天独厚的区位优势，畅通对内对外要素流通渠道，推动产业、贸易、资金、人才等在陆海之间双向流动，以广西全域向海的发展实效，更好服务国家对外开放大局。

　　为什么？

　　人类已进入大规模开发利用海洋时期，海洋在经济发展和对外开放中地位更加重要、作用更加突出，成为高质量发展的战略要地。广西背靠大西南，毗邻粤港澳，通衢东南亚，既是海上丝绸之路的重要枢纽，又是我国面向东盟开放合作的前沿和窗口，发展向海经济条件得天独厚、责任使命重大。必须强化向海思维、凝聚向海共识，以更加宏大的视野和格局重新审视向海发展重大课题。

　　牢记领袖嘱托的政治使命。党的十八大以来，习近平总书记高度重视广西向海发展，三次亲临广西视察，多次对广西向海发展作出重要指示批示。2017年4月19日，总书记在北海铁山港码头考察时强调，“要建设好北部湾港口，打造好向海经济”。2021年4月27日，总书记视察广西时强调，要“大力发展向海经济，促进中国—东盟开放合作，办好自由贸易试验区，把独特区位优势更好转化为开放发展优势”。2023年12月15日，总书记视察广西时强调，“解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，奋力谱写中国式现代化广西篇章”。总书记立足广西沿海、沿江、沿边独特区情所作的系列战略擘画，饱含着对广西开放发展的深深期许，为我们做好向海经济工作提供了根本遵循和行动指南。一定要从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，满怀赤诚之心、感恩之情、奋进之志，坚定不移走向海图强之路，以陆海共生、江海边联动的壮阔实践，为新时代壮美广西建设注入源源不断的蓝色动能。

　　传承海丝精神的接力奋进。广西枕山襟海、依水而兴，自古便有扬帆向海、开拓致远的传统。上古奇书《山海经》开篇对岭南山海的描述勾勒了八桂陆海版图，庄子《逍遥游》抒写“鲲鹏图南”的浩渺意境彰显了南向开拓胸襟，千年神话中的逐海之志，是广西向海发展最深层的文化源头。早在秦代，灵渠的开凿就首次连通了湘江与漓江水系，贯通了中原腹地沿长江、入湘江、下漓江、向南海的战略通道，活跃于岭南的越人“水行而山处，以舟为车，以楫为马”，在纵贯江海之间蹚出了一条向海生存发展之路。到了汉代，合浦作为古代海上丝绸之路的始发港和重要枢纽，《汉书·地理志》明确记载汉武帝遣使从合浦、徐闻远航印度洋的史实，港湾之内舟楫交至、商货云集，一派繁盛气象。此后两千余年，除了明代至新中国建国初期的一段时期之外，广西始终面朝大海，是我国经略南海、稳固海疆的战略要地，在历史长河中积淀形成了底蕴厚重、薪火相传的海上丝绸之路精神。“月光光，照四方；下南洋，离家乡；历尽苦难志不改，薪火相传代代强”，这首在广西北部湾传唱千年的歌谣，正是祖祖辈辈通江达海、志在四海的无畏精神与远大志向的生动注脚。跨越时空的海丝精神传承，不会只停留于史书与浪花之间，必将在时代前进的脚步里扎根，在经略海洋的实践中绽放新的光彩。我们既要以敬畏之心守护这片蔚蓝，更要以昂扬之志经略这片浩瀚，奋力书写新时代海上丝绸之路的崭新篇章。

　　共圆复兴梦想的时代担当。万顷蓝海，既是大国崛起的必经之途，更是中华民族生生不息、长远发展的根基所在。经略海洋、建设海洋强国，牵系中国式现代化前行脉络，关乎百年复兴的宏伟征程。高质量发展向海经济，绝非广西一域之发展布局，而是国家海洋强国建设和区域协调发展战略中的关键一环。八桂大地踏浪前行、向海图强的奋进图景，终将镌刻在民族复兴的恢宏长卷之上，留下熠熠生辉的一页。作为新中国首条通江达海运河、西部陆海新通道骨干工程，平陆运河不仅承载着广西人民夙愿千年的向海之梦，也是贯穿中华民族伟大复兴百年历程的世纪工程，其建成通航将实现西江干流与北部湾海域直连贯通，一举破解西南腹地“临海却绕海”的百年地理困局，开辟西南地区运距最短、成本最低、效率最高的出海大通道，推动广西及西南地区实现从“内陆型经济”向“陆海联动型经济”的根本性转型，深刻重塑广西经济地理，有力支撑新时代西部大开发加快形成新格局，为中国式现代化宏图伟业添上浓墨重彩的一笔。站在这样的时代关口，系统谋划向海经济高质量发展，不仅是对平陆运河开通后发展格局重塑的主动把握，更是广西服务国家战略全局和民族复兴伟业的必然抉择。

　　衔接“一带一路”的战略支撑。古道驼铃、远洋帆影，丝绸之路穿越千年风烟，将中华文明与广阔世界紧密相系。共建“一带一路”，正是这条文明互鉴之路的恢宏续篇，承载着统筹国内国际两个大局的战略远见，铺展着构建人类命运共同体的宏大愿景。习近平总书记着眼全球开放格局与国家发展全局，赋予了广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户“三大定位”重大使命。作为我国唯一沿海、沿江、沿边的西部省份，广西坐拥1600多公里大陆海岸线、毗邻6万平方公里海域，港湾水深不淤、航道通达，自古便是海陆交汇的关键节点。推动向海经济高质量发展，正是发挥区位优势、落实“三大定位”重大使命、共建“一带一路”的关键路径。依托向海经济搭建合作桥梁，持续深化同沿线国家经贸往来、拓宽多层次人文对话交流，就能充分释放重要门户枢纽效能，更好服从服务于构建更为紧密的中国—东盟命运共同体。

　　振兴壮美广西的必由之路。广西优势在海，潜力在开放。过去很长一段时间，受制于江海阻隔、陆海分割，向海视野局限于“八山一水一分田”，北部湾这片海蕴藏的巨大潜能没有得到充分发挥。沧海桑田，时势新局。随着世界经贸格局深刻调整，全球产业链供应链加速重构，国家推进高水平对外开放、构建现代化产业体系的战略布局持续向沿海沿边倾斜，多重机遇如大潮拍岸，汇聚北部湾畔。经过多年接续奋斗，广西海洋生产总值从2017年的1377亿元增长到2025年的2687.8亿元，年均增长8.7%，占全区比重由7.7%提高到9%，蓝色经济支撑作用持续增强；北部湾港迈入千万标箱大港行列，平陆运河经济带规划建设提速，陆海联动设施不断完善，现代化向海产业体系加快形成，从“地理边疆”到“战略枢纽”的基础进一步夯实。内外机遇交汇、软硬条件兼备，广西向海发展迎来了前所未有的历史窗口期。站在新的历史方位回望来路、远眺前程，必须顺势而为、乘势而上，以更大力度、更实举措深耕向海经济，让“一片海”的潜能充分释放为“全域兴”的澎湃动能，在推进中国式现代化的生动实践中绘就新时代壮美广西的恢宏长卷。

　　干什么？

　　自治区党委把推动向海经济发展作为攸关全局和长远的重大战略任务。去年12月以来，陈刚书记围绕向海经济空间布局、产业布局、基础设施布局和规划政策配套等主题，先后4次率队深入9个设区市现场调研，主持召开5次调研座谈会，全面掌握我区向海经济发展的基础条件、基本现状和突出短板，研究提出有关重要举措。这次全会综合集成这些调研成果，作出一系列战略部署，明确提出系统完备、靶向精准、切实可行的目标任务，从空间到产业，从城市到基建，从开放到安全，逐一破题、步步深入，让向海经济的骨骼立起来、血肉丰起来、经络通起来。

　　构建“两个布局”：“一轴牵引、两翼联动，陆海统筹、全域向海”总体布局和“叶脉式”向海产业布局。总体布局以西部陆海新通道为主轴，以西江向海经济带和北部湾沿海经济带为两翼，统筹陆海一体开发建设，推动全域向海发展。这个布局，以首府南宁为战略基点，协同钦北防一体化，依托西江向海经济带、北部湾沿海经济带两翼高水平联动，衔接平陆运河经济带、北部湾经济区、琼州海峡、粤港澳大湾区，形成第一道江海大环线；衔接北部湾城市群、海南自贸港、西沙群岛、粤港澳大湾区，形成第二道江海大环线；衔接北部湾、南海、东盟、粤港澳大湾区，形成第三道江海大环线。三道江海大环线由陆向海层层延展、环环相扣，通过西部陆海新通道一轴牵引，与我国西部地区广阔内陆腹地乃至中亚、西亚、欧洲各国加强全方位开放合作，最终形成贯通我区陆域海域、贯通我国华南中南西南、贯通“一带一路”，以北部湾经济区乃至广西全域为核心枢纽的快捷高效、通畅便利的国内大循环和国内国际双循环，为广西向海图强锚定主攻方向、发展路径、战略重点。

　　自然界的一片树叶，叶片中央有一条粗壮主脉，承载力最强、流量最大，是叶子生长的核心输送干线；主脉向两侧分出多条次级支脉，体量、运力次之；支脉再无限分叉，生成绵密如织的细脉，渗透至叶片每一处角落。自治区党委提出构建“叶脉式”产业布局，正是形象地借取叶脉天然的层级结构、双向流通、全域覆盖、分工协同等四大自然特性，精准匹配广西陆海江运河交织、全域协同向海的区情，把抽象产业分工转化为自然直观的具象表达。平陆运河经济带作为主脉，重在发挥其向海开放优势，集中布局大运量、适港适水型产业，构建上下游产业配套、大中小企业协同的产业集群，挺起全区向海发展的硬脊梁。全区其余区域为支脉，重在立足各自区位条件、资源禀赋、产业基础，聚焦特色资源产业和新兴潜力产业，主动承接主脉产业链配套。众多园区、企业作为细脉，重在依托集聚平台，加强产业精准配套，畅通产业循环，引导各类经营主体深度嵌入产业链分工体系。主脉贯通、支脉畅达、细脉舒张，向海产业体系才能气血充盈，成长为枝繁叶茂的参天大树。

　　统筹“四大载体”：推动港、产、城、园区融合发展。自治区党委立足城镇化演进规律与现代产业发展内在要求，将港口、产业、城市、园区作为托举向海经济的四大载体，强调“推动港、产、城、园区融合发展，从以港兴城、以产兴城向以城带产、以城兴业、以城聚人升级”，把工作着力点始终放在实体经济上，为向海经济高质量发展提供坚实物质技术支撑。这一重大部署，坚持以人的全面发展为核心牵引，通过完善城市配套、提升城市宜居品质，集聚各类人才、资本、技术要素，再以优质要素反哺产业提质增效，实现从“人跟着产业落户”到“优质产业向着宜居城市集聚”的深层动力转换，为实体经济发展提供完整空间载体、完备功能配套与持续内生动能。四大载体定位清晰、彼此赋能，其中港口是对外开放门户枢纽，承担内外货物流通、跨境贸易往来功能；产业是区域发展的筋骨脊梁，提供经济增量、就业岗位与发展根基；城市是综合服务功能依托，承载民生保障、生活消费、人才安居需求；园区是产业集聚核心平台，集中承载项目落地、产业链集群培育、产业政策落地。唯有坚持四者一体规划、一体建设、一体运营，打破功能分割壁垒，才能让向海发展根基扎得更深、底盘立得更稳，在对外开放与产业竞争中行稳致远。

　　抓实四项举措：构建现代化向海产业体系、推进建设现代化向海基础设施体系、拓展向海开放发展空间、筑牢向海发展安全屏障。产业是向海经济的立身之本、筋骨之基。要按照“叶脉式”向海产业布局，加快构建现代化向海产业体系，绘好产业升级与技术创新、园区与企业布局、交通基础设施与物流体系、要素配套保障“四张图”，推动制造业十大现代化支柱产业向港口、运河、通道沿线集聚，推动生产基地紧贴物流枢纽与对外开放前沿，实现产业链、供应链、市场端空间高度适配，锻造参与东盟乃至全球市场竞争的特色产业王牌。基础设施是向海发展的骨干和支撑。要针对铁路疏港断点、内河航运瓶颈、公路通行堵点等制约因素，加快建设现代化向海基础设施体系，聚焦补短板、强弱项、挖潜力，打通水陆空铁各类交通断点堵点，整合内河港口资源，优化物流网络，布局新型数字基建、推进传统设施智慧化升级，实现江铁海公空多式联运无缝衔接，推动通道从物理贯通走向高效畅通、综合赋能。开放合作是向海经济的活力源泉。要锚定国家所需、广西所能、未来所向，持续拓展向海开放发展空间，对内以钦北防一体化打造全域向海核心引擎，联动粤港澳大湾区、海南自贸港、成渝地区双城经济圈等国家区域重大战略，深化跨区域经济协作；对外则深度融入共建“一带一路”、对接中国—东盟自贸区3.0版，扎实推进制度型开放，在跨境产业、贸易、科创、资源合作中持续提升区域核心竞争力。发展和安全辩证统一、相辅相成。要针对临港产业、海洋开发存在的安全风险及隐患，全面贯彻总体国家安全观，坚持生态优先、绿色发展，统筹海域分层集约开发，系统实施系列生态修复工程，常态化排查管控产业、海洋、边境各类安全隐患，统筹发展与保护、开放与防控，实现人海和谐、长久可持续发展，筑牢向海发展安全屏障。这四项重大举措，系统回应了向海经济依靠什么夯实根基、依托什么畅通循环、朝着什么方向突破、依靠什么永续发展四大命题，搭建起一套层次清晰、靶向精准、落地可行的施工图。

　　怎么干？

　　向海经济业态覆盖面广、产业链条庞大复杂，唯有充分调动各方干事创业的积极性、主动性、创造性，才能确保向海发展目标实现。全会坚持责任、制度、环境一体协同发力，既明晰“怎么干”的方法路径，又理顺“谁来干”的体制机制，更厚植“齐心干”的浓厚氛围。要牢固树立和践行正确政绩观，解放思想、真抓实干，以钉钉子精神推动全会各项部署落地生根、结出硕果。

　　强化向海思维理念。推动向海经济高质量发展，起决定性意义的是思想站位问题。当前，广西向海发展陆海统筹格局尚未形成、向海产业整体偏弱、基础设施短板突出、港产城园区融合发展滞后、生态环境保护压力大等问题仍十分突出。破解这些矛盾问题，关键在转变思维、拓宽视角。要坚持站在海上看陆路，以满足海上需求为导向，倒推陆路的资金、技术、信息、人才等布局，找准陆域经济和海洋经济的结合点、契合点。坚持站在沿海看全域，准确把握沿海龙头引领、腹地纵深支撑的辩证关系，推动沿海地区率先突破、提级赋能，强化腹地深度融入、协同发力。坚持站在岸边看腹地，深刻认识腹地是岸边发展的核心支撑，承接腹地“借港出海”需求，统筹考虑港产城园区融合和基础设施支撑。坚持站在全局和未来看广西，跳出地域局限、摆脱惯性思维，从国家发展大局、壮美广西建设全局的高度，放眼长远抢占未来赛道、赢得历史主动。这些创新思维和视角，由近及远，由局部及整体，由空间及战略，由当下及长远，层层递进、互为支撑、辩证统一，必将为推动向海经济高质量发展奠定坚实的思想基础。

　　创新向海体制机制。向海之路行稳致远，离不开科学的制度支撑引领、有力的政策保驾护航和刚性的问责倒逼落实。自治区党委着眼推动决策部署落地落实，从完善统筹协调、规划政策、考核问责体制机制三个层面搭建完整保障体系。统筹协调方面，强调由自治区层面牵头抓总、统筹调度，各市、县（市、区）履行责任、具体落实，国有企业则聚焦主责主业、投身向海发展，形成多级联动、政企协同、齐抓共管、合力攻坚的工作格局。规划政策方面，要求坚持规划引领、政策赋能，系统谋划战略规划与专项规划，配套出台各类扶持政策，建立常态化数据统计与经济运行研判机制，形成上下贯通、衔接配套的全域向海支撑体系。监督约束方面，明确对于擅自调整既定规划和行动方案、拖延政策落地、履职不力的单位和个人，将依法依规依纪严肃追责问责，力求以强有力举措让每一份规划、每一条政策、每一项部署都能取得实实在在的成效。

　　汇聚向海强大合力。发展向海经济，首要在站稳人民立场，把改善民生、造福群众作为价值核心，凝聚起全域协同、万众一心的发展共识，这是广西向海图强最稳固的支撑、最充足的底气。要始终坚持以人民为中心的发展思想，布局就业容量大、惠及群众广的产业，健全完善公共服务配套体系，让向海发展的红利润泽万家。要调动各类经营与创新主体协同发力，通过打通政府、企业、高校、科研机构合作通道，敞开产业链条吸纳民营经济参与，营造多元主体共同参与建设的良好局面。向海图强离不开全社会思想层面的认同。要面向全社会宣讲向海蓝图、解读扶持政策，深挖海上丝路历史文脉，讲好八桂向海发展故事，推动向海理念深入人心、向海图强成为全民共识，凝聚起全区上下同心向海的磅礴力量。

　　水阔天长万里途，千帆竞发济沧海。全区各级各部门和广大党员、干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实自治区党委十二届十二次全会精神，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，以海纳百川的胸襟拥抱世界，以劈波斩浪的气魄开拓新途，以经略蓝海的智慧奔赴远方，奋力书写广西向海经济高质量发展的崭新篇章。

　　报纸版面截图。