南工发〔2022〕12号

南宁市总工会关于印发

《南宁市总工会关于在工会工作者和职工中

开展法治宣传教育的第八个五年规划

（2021-2025年）》的通知

各县（市、区、开发区）总工会、工会工委、产业工会，市总工会直属企（事）业单位，市属各基层工会：

现将《南宁市总工会关于在工会工作者和职工中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

南 宁 市 总 工 会

2022年5月13日

南宁市总工会关于在工会工作者和职工中

开展法治宣传教育的第八个五年规划

（2021-2025年）

为深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，全面提升工会工作者和广大职工法治素养。根据《自治区总工会关于在工会工作者和职工中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》（桂工发〔2021〕40号）和《中共南宁市委 南宁市人民政府转发<中共南宁市委宣传部、南宁市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）>的通知》（南发〔2022〕7号）文件精神，结合我市工会实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想引领工会普法工作

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，深刻认识和准确把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照自治区第十二次党代会和南宁市第十三次党代会部署要求，紧紧围绕服务“十四五”时期经济社会发展，聚焦建设新时代中国特色社会主义壮美广西“1+1+4+3+N”目标任务体系，以推动法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升工会工作者和职工法治素养为重点，以提高普法针对性和实效性为着力点，完善和落实“谁服务谁普法”普法责任制，推进工会工作法治化建设，为深入落实强首府战略，实现高质量发展提供优质法律服务和坚实法治保障。

（二）主要目标。将工会法治宣传教育与建会、管会、履职、维权等重点工作有机结合，做到职责明确、运行有序，工会普法工作制度机制体系、评价体系和责任体系更加健全。工会领导干部对《工会法》《劳动法》等法律法规做到熟悉掌握，运用法治思维和法治方式开展工作的能力进一步提高，工会工作者和职工办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境基本形成，社会管理逐渐走上法治化的轨道。

（三）工作原则。

1.坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到工会普法具体工作中，坚持正确的政治方向，团结引导广大职工坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。

2.坚持以职工为本。坚持党的群众路线，树立以职工为中心的普法理念和工作导向，切实做到维护职工合法权益、竭诚服务职工群众，促进职工法治意识提高和实现体面劳动，夯实依法治国的社会基础。

3.坚持服务中心大局。围绕党和国家中心工作，紧急结合市委、市政府工作中心和大局需要，结合工会“十四五”规划，有针对性地开展普法工作，促进依法维护职工权益和构建和谐劳动关系，推进社会治理体系和治理能力现代化，不断实现职工对美好生活的向往。

4.坚持与法治实践深度融合。全面参与守法普法工作，弘扬社会主义核心价值观，坚持普法与工会建会、管会、履职、维权一体推进，增强统筹意识，固根基、扬优势、补短板、强弱项，把普法融入工会工作法治化建设全过程，融入各级工会履职尽责、服务职工的法治实践。

5.坚持问题导向，完善普法机制。在认真总结“七五”普法工作经验的基础上，针对存在的问题，提出具有针对性的解决措施和改进方式，不断提高对工会普法工作重要性的认识，健全普法宣传教育机制，提升普法工作的实效性。

二、明确工会普法重点内容

（一）突出学习宣传习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导广大工会工作者和职工群众坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为各级工会党组理论学习中心组重点学习内容，纳入各级工会重点培训学习的内容中，做好进教材、进课堂、进头脑工作，充分发挥领学作用，带动广大工会工作者和职工群众，构建社会大普法格局。

（二）突出宣传宪法。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置，深入持久在工会工作者和广大职工中开展宪法宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国的内涵和意义。认真组织好“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”集中宣传活动，进一步推动宪法学习宣传教育常态化，使广大工会工作者和职工群众全面深刻理解宪法，充分认识社会主义制度的优越性，进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法治意识，自觉学习宪法、崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威。

（三）深入宣传民法典。广泛开展民法典普法工作，组织开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的宣传活动，让民法典走到职工身边、走进职工心里。通过各种形式推动工会领导干部带头学习宣传民法典，做学习、遵守、维护民法典的表率，引导全市工会工作者和职工提高运用民法典维护职工权益、化解矛盾纠纷、促进劳动关系和谐稳定的能力和水平。

（四）突出宣传新修改后的《工会法》。充分利用工会阵地和新兴媒体，大力营造学习宣传贯彻新修改后的《工会法》的良好氛围。把新修改后的《工会法》列入工会干部学习培训必学内容，帮助广大工会干部加深理解，强化运用，切实掌握其主要精神和基本内容。以开展学习宣传新修改后的《工会法》为契机，进一步推动涉及工会工作和维护职工合法权益的法律法规的贯彻和实施。围绕贯彻落实中央、自治区党委和市委关于推进产业工人队伍建设改革等内容，主动联系，紧密配合，进一步健全完善相关实施办法和制度规定。

（五）深入宣传与职工权益维护密切相关的法律法规。适应新就业形态发展和促进劳动关系和谐稳定需要，深入开展《劳动法》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》《法律援助法》《家庭教育促进法》《社会保险法》《安全生产法》《职业病防治法》《保障农民工工资支付条例》《企业民主管理规定》《女职工劳动保护特别规定》等涉及职工切身利益的法律法规宣传；积极参与法律法规规章和地方性法规的修改和完善，深入学习和大力宣传《广西壮族自治区企业民主管理条例》《广西壮族自治区企业工资集体协商条例》《广西壮族自治区劳动人事争议调解仲裁条例》《广西壮族自治区人口和计划生育条例》等地方性法规。

（六）深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规。适应统筹发展和安全的需要，大力宣传总体国家安全观和开展《国家安全法》《反间谍法》《反分裂国家法》《反恐怖主义法》《保守国家秘密法》《境外非政府组织境内活动管理法》等维护国家安全、社会稳定相关法律法规的普法宣传活动，切实维护劳动领域政治安全。学习宣传社会治安综合治理、农民工服务和管理、突发事件应急管理等相关法律法规，提高工会参与社会治理水平。积极配合有关部门开展扫黑除恶、防治家庭暴力、社区矫正、反邪教等社会治理服务工作，定期开展职工队伍稳定风险全面排查，做好职工队伍个人极端案事件防范化解工作，构建劳动领域维护政治安全工作长效机制，构建和谐劳动关系。

三、持续提升工会工作者和职工法治素养

（一）加强教育引导。一是加强工会领导干部法治宣传教育。重点抓好“关键少数”，进一步完善领导干部学法用法制度，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。建立领导干部应知应会法律法规清单制度，明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规，完善配套制度，促使知行合一。把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。二是加强基层工会工作者法治宣传教育。将法治培训纳入基层工会工作者初任培训、任职培训的必训课程，法治教育内容作为工会各类培训的重要内容，保证培训质量，全面提升基层工会工作者依法维权服务能力。鼓励支持基层工会工作者通过岗位培训、学历教育等形式，接受法律知识专业教育，取得法律职业资格。着力加强对基层单位的职工代表、集体协商代表、劳动争议调解员、劳动法律监督员、劳动保护监督检查员的法律培训。三是加强职工特别是农民工的法治宣传教育。以农民工为重点，加大法治宣传力度和频次，重点加强劳动合同、安全生产、社会保障等方面的法律法规学习宣传，把法治教育与维权服务相结合，在提高维权服务中开展法治宣传教育，引导职工由“被动学法”向“主动学法”转变。四是加强新就业形态劳动者法治宣传教育。围绕新就业形态劳动者权益保障，做好法律法规政策的分析解读，引导依法理性维权。积极开展对外法治宣传，对接法治需求，对平台企业及新就业形态劳动者开展相关法律法规培训。

（二）推动实践养成。把提升工会工作者法治素养与推进工会工作法治化建设有机结合，把职工法治素养基本要求融入和谐劳动关系企业（园区）创建和平安建设活动。从依法依规签订劳动合同、依法行使民主管理权利、依法开展集体协商等方面入手，提高规则意识和权利意识，让职工群众在实践中提升依法维护自身合法权益的意识，引导企业与职工共同营造和谐有序的法治氛围。把加强工会法律服务机构建设、劳动争议多元化调解工作室等工作与促进法治宣传教育、推进工会工作法治化进程结合起来，创新普法形式，加强普法品牌建设，不断增强吸引力和影响力；完善各级工会重大决策和规范性文件合法性审查机制，积极推动各级工会建立法律顾问制度，努力推动县（区）级以上工会建立公职律师制度，不断提高依法决策、依法管理的能力和水平。要采取自身培养、选调等方式，加强工会法律人才队伍建设。

四、加强职工法治文化建设

（一）推进工会法治文化阵地建设。扩大法治文化阵地覆盖面，创建一批深受广大职工喜爱的区域性法治文化阵地，充分利用职工书屋、职工之家、职工服务中心、工人文化宫等职工服务开展法治文化活动，推动法治文化与企业文化融合发展。利用好司机之家、户外劳动服务站等工会服务站点，加强对货车司机、网约车司机、快递员、外卖送餐员等群体的普法，打造一批服务于新就业形态劳动者的法治文化阵地。

（二）繁荣发展职工法治文艺。鼓励和支持职工创作优秀法治作品，讲好工会故事，推动工会工作法治化建设成果创造性转化、创新性发展。充分利用网上工会平台等新媒体矩阵推广法治文化。组织推荐参加工会系统法治动漫微视频作品征集展播活动。丰富网上法治文化产品，发挥产业工会、行业工会优势，激发企业工会积极性，鼓励和支持反映一线职工生产生活的法治文艺作品创作，推动职工法治文化深入基层，深入一线。

五、着力提高普法针对性实效性

（一）在参与立法、法律监督和法律服务过程中开展实时普法。加大工会劳动法律法规源头参与力度，积极参与法律法规政策修改，做好《工会法》学习宣传工作，围绕新就业形态劳动者权益维护的焦点、难点问题，积极主动开展有关维护新就业形态劳动者权益的政策法规学习宣传活动，持续深入做好宣传阐释和引导工作。加大工会劳动法律监督力度，深入开展劳动法律法规的学习宣传，督促用人单位和广大职工自觉遵守法律规定。加大以案普法力度，进一步完善法律服务机构网点建设，为职工、农民工提供法律援助法律服务。持续深入开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动，维护农民工、劳务派遣工的权益。推进“法律进企业”普法工作，引导企业诚信守法经营，加强企业法治文化建设。开展企业“法治体检”活动，增强法律风险防范能力，提升企业经营管理法治化水平。

（二）充分运用社会力量深化工会普法。高度重视工会普法队伍建设，充分发挥监测点信息员、劳动法律监督员、劳动争议调解员、劳动关系协调员（师）、工会援助律师、信访接访员等“6员”进行普法。充分整合社会资源，发挥法律实务工作者、高校法学院师生的作用，不断培育壮大普法志愿者队伍。做好“全国维护职工权益杰出律师”推选工作，推动工会组织聘任法律顾问，吸引社会律师参与工会普法宣传工作。充分发挥公益性社会组织优势，扩大工会普法的社会参与度和影响力。

（三）充分运用新技术新媒体开展精准普法。以互联网思维和全媒体视角深耕智慧普法，大力培育工会法治宣传教育基地，完善“互联网+工会+法律”服务平台，打造工会法治宣传教育活动品牌。拓展普法网络平台，综合运用微信、微博、网站、移动客户端等平台功能突出工会普法的实效性，扩大工会法治宣传的引导力和传播力。

六、强化组织保障

（一）加强组织领导。各级工会要切实加强组织领导，统筹协调普法工作，按照“谁服务谁普法”普法责任的要求，制定工作规划，深入宣传发动，全面组织实施，将法治宣传教育工作与工会其他业务工作有效结合起来，逐步形成职责明确、运行有序、配合有力、协调高效的工会“大普法”工作格局。各级工会要建立健全地方工会机关法律顾问制度，加强对落实普法责任制的评估评议，推动责任部门在建会、管会、履职、维权等环节中实时普法。

（二）加强制度建设。健全法治宣传教育领导体制和工作机制，各级工会法治宣传教育工作领导小组要加强对本规划实施的组织领导和统筹协调，领导小组每年定期召开会议，研究部署年度工作，解决实际问题，有序推进工会法治宣传教育工作。健全工会工作者尤其是领导干部教育培训机制，根据确定的目标任务，科学制定规划，明确培训内容，把法律知识培训测试和学法用法情况作为年度考核重要内容。建立健全监督检查机制，细化年度任务，设置量化目标，将法治宣传教育工作纳入工会工作考核评价体系。健全沟通协调机制，加强与司法部门、人社部门等的合作，加强资源共享、优势互补。

（三）强化基层基础。各级工会要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，为基层工会开展普法创造条件。要重视工会普法人才队伍建设，强化对各级工会普法工作人员的系统培训，提升基层干部工作水平。要充分整合自有资源，积极引导和推动充分发挥监测点信息员、劳动法律监督员、劳动争议调解员、劳动关系协调员（师）、工会援助律师、信访接访员等“6员”进行普法。鼓励和支持高校法学院师生、退休工会职工等社会力量加入普法宣传队伍。要落实经费保障，把法治宣传教育经费列入年度预算，并建立动态增长机制，确保一定比例的经费用于职工特别是一线职工和农民工的法治宣传教。鼓励、引导社会资金参与支持工会普法工作，加强规范和管理。

（四）加强评估检查。建立健全评估检查机制。对各级工会普法工作开展情况、工作成效以及职工法治素养提升效果开展综合评估，从实际出发设定评估参数，健全评估指标体系，提升评估的科学性和准确性。开展中期评估和总结验收。加强规划实施中的动态监测，开展规划实施情况中期评估，重在发现问题，推动解决问题。开展终期总结验收，加强评估结果运用。推进工会普法工作不断深入，加强日常指导和监督。尊重群众首创精神，鼓励地方工会和基层工会干部聚焦问题开展差异化探索，及时发现、总结、推广经验，推动工会普法实践创新、制度创新、理论创新。坚持问题导向、效果导向，加强协调配合，注重清单化、项目化推进，防止形式主义、官僚主义，确保普法工作有声有色、有力有效地开展。

七、工作指标及步骤安排

（一）工作指标。为加强对全市工会系统“八五”普法工作的指导，市总工会制定了《全市工会系统“八五”普法规划工作指标体系》（详见附件，以下简称《指标体系》），各级工会对照《指标体系》内容，结合实际，细化标准，做好本地区本单位“八五”普法统筹规划工作。后期市总工会将以《指标体系》为基础，对“八五”普法规划落实情况进行检查验收。

（二）步骤安排。全市工会系统“八五”普法规划从2021年开始实施，到2025年结束。共分三个阶段进行：

1.准备动员阶段（2021年至2022年）。

（1）制定规划。市总工会根据自治区总工会、市委市政府的要求，制订南宁市工会系统的法治宣传教育“八五”规划。各级工会要根据本规划和当地党委、政府法治宣传教育的相关要求，结合工会重点工作，制定“八五”普法规划和实施方案。

（2）宣传动员。各级工会要全面贯彻落实自治区和南宁市有关法治宣传教育文件精神，提高工会工作者和广大职工群众对“八五”普法重大意义的认识，增强开展法治宣传教育的自觉性和主动性。

（3）培训普法队伍。各级工会要有计划、有步骤地培训一批普法宣传骨干。

2.组织实施阶段（2022年至2025年）。

依据本规划确定的目标、任务，各级工会要结合各自实际制定年度普法工作计划。计划要突出不同时段宣传重点，并加强指导和监督检查，认真组织实施，确保规划全面贯彻落实。各县（区）级工会每年年底前将普法工作总结报送市总工会权益保障部。2023年市总工会将根据自治区总工会和市委依法治市委员会办公室的要求组织开展“八五”普法中期督导检查。

3.检查验收阶段（2025年）。

2025年市总工会权益保障部将联合有关部门对南宁市工会系统“八五”普法规划落实情况进行检查验收。

（1）2025年上半年，市总工会权益保障部将制定检查验收方案，指导各县（区）级工会对本地区本单位“八五”普法规划实施情况进行自查。

（2）2025年下半年，根据自治区总工会和市委依法治市委员会办公室的要求，市总工会权益保障部对全市各级工会“八五”普法规划落实情况进行检查评价。

附件：全市工会系统“八五”普法规划工作指标体系

附件

全市工会系统“八五”普法规划工作指标体系