南工函〔2020〕5号

南宁市总工会

关于市政协十一届五次会议第11.05.004号

提案答复的函

陈国任委员：

您提出的《关于鼓励企事业单位开办儿童暑期托管班的建议》收悉，现答复如下：

全面放开二孩后，为安顿好职工子女，解决职工的后顾之忧，南宁市总工会女职工委员会在基层工会开展职工子女托管班建设试点工作，组织机关、企事业单位或联合教育等有关部门在学校、园区、楼道、社区等建设福利性职工子女托管班。

一、南宁市子女托管班建设现状及需求

为解决女职工生育后顾之忧，进一步做好全面两孩政策下女职工维权服务工作，根据自治区总工会女职工委员会《关于继续开展职工子女托管班建设工作的通知》要求和我会年初的工作安排，结合南宁市政协十一届五次会议第11.05.004提案《关于鼓励企事业单位开办儿童暑期托管班的建议》意见，我会与南宁市市场监督管理局、南宁市教育局联合对开展职工子女托管班建设工作开展了调研。

（一）基本情况

目前,国务院办公厅印发《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）、自治区人民政府办公厅下发《关于开展促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(桂政办发〔2019〕102号)、《自治区教育厅等八部门关于印发广西壮族自治区校外培训机构管理办法的通知》（桂教规范〔2018〕14号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强校外托管机构管理的指导意见》（桂政办发〔2019〕7号）及今年自治区总工会下发《自治区总工会女职工委员会关于继续开展职工子女托管班建设工作的通知》，我会研究政策依据，确定工作方向，推动开展0-3岁、3-6岁职工子女托管班建设和调研工作。

1.托管机构数量不足：针对这两个年龄段儿童的托管机构，市场上更多的是早期教育机构，但是早教机构不等于托育机构，绝大多数的早教机构并不提供全日制的托育服务。从托育机构的数量上来说，目前比较匮乏，不足以满足现在的需求。

2.托管机构多以民办机构为主：家长们希望孩子在得到安全照护的同时，还能得到全面的智力开发、社会交往能力的锻炼、良好个性品质及习惯的培养等早期教育,而目前可选择的托管机构以民办为主,家长们对民办托管机构的规范性、专业性上存在疑问，使他们对托管机构不放心。

3.0-3岁儿童缺少专业师资的托管人员及早教课程：由于我国的学制是从3-6岁的幼儿教育开始,因而长期以来在我国学前教育的相关领域，例如管理体制、服务机构、教养活动、课程设置、师资培养、理论研究等，大多局限在3-6岁幼儿教育阶段，目前教育市场上几乎没有专业独立的培育体系。现从事托管服务的人员，主要以取得幼儿教师资格证的幼师、育婴师为主。无法提供专业全面的婴儿照护和早期教育课程。

4.2000年以后，根据有关政策文件要求，大型企业和国有、集体等企业不再有办学校、医院功能。当前，存在场地、师资和资金来源不足以及办证难问题，我市国企、大型企业没有一家办有幼儿园和托管机构（正式挂牌）。据了解，今年8月份市妇联妇女儿童活动中心联合社会资源，以出租场地形式办了一所托管机构；目前威宁集团有意愿投资办，还在规划当中。

（二）南宁市社会家庭对临时托管服务的需求情况

调查中发现，我市社会家庭对临时托管服务有以下期盼：期盼社会公共服务更加完备，职工子女能够顺利进入托管服务机构；职工希望政府能够加强和规范托管服务管理，提供质优价廉、规范安全的临时托管服务，或是在企业内部或附近设置收费合理、令人放心的托管机构，解决孩子无人照护的实际困难；期盼单位及工会、妇联、社区等组织在关爱职工子女托管上更有作为。

二、市总工会开展职工子女托管服务的具体做法及建议

2018年我会委托南宁高新技术产业开发区英凯学校开展了南宁市总工会进城务工人员子女暑假和秋季学年午间托管班；2019年开始，下发了《关于继续开展职工子女托管建设工作的通知》，有序推动儿童托管工作。三年来共筹集资金80万元，帮助10多个企业工会建设临时托管示范点。南宁高新技术产业开发区英凯学校午间托管和课后托管、第四人民医院暑期托管班被推荐申报为全国爱心托管班；南宁高新技术产业开发区英凯学校午间托管和课后托管、富士康科技集团南宁科技园周三和周六的课后托管被推荐申报为自治区总工会爱心托管班。建议推广以下模式：

（一）基层工会组织牵头，行政承担托管费用，工会配比一定的资金，委托第三方开展托管服务。比如：富士康科技集团南宁科技园、南宁市第四人民医院等单位均采取了这样的方式，由行政全额或者占比80%以上出资，基层工会在当年工会经费支出里列入部分预算，工会牵头考察市场，和第三方签署合作协议，借助第三方的场地，或者是职工单位在本单位提供合适的场地，将职工子女按照年龄分组，提供适龄的各种兴趣活动，在聘请的专业老师陪伴下开展了托管服务工作，目前来看，服务效果让职工和职工子女满意。

（二）单位组织家长代表筹备和策划，开展托管服务。比如：南宁市疾病预防控制中心托管班的服务机构是由职工家长推荐、家长代表实地调研、职工家长民意调查后择优筛选。合同签订征求各科室意见建议，托管班的日常管理由家长代表负责，托管机构和职工家长的意见和要求由家长代表进行解决，或收集汇总交由中心办公室统筹安排，经费由家长联合出，每天安排一名托管小朋友家长作为值班家长，负责托管班的值班监督工作，作为与老师和家长代表的沟通桥梁，确保在托管班运行中存在的问题得到及时解决。同时结合父母的工作性质，开设了学习疾病防控小常识的课程，为小朋友呈现了口腔卫生、食品安全、突发事件应急处理、禁毒宣传教育、“四害”小课堂、流感防护、预防接种等课程，以浅显的内容，生动的画面为小朋友呈现一幕幕精彩疾控内容。

（三）企业自办临时托管机构。比如：广西地凯防雷工程有限公司是一家具有31年历史的老牌防雷企业，现拥有员工97人。目前，考虑到职工家里老人的健康和精神状况，许多职工家庭面临着家庭与事业难以同时兼顾的困境，尤其是子女为幼儿以及小学生的家庭，孩子的入托入园以及寒暑假无人看管等问题，成为了普遍困扰职工家庭的难题。为了切实解决职工后顾之忧，进一步做好全面两孩政策下职工服务工作，同时设法解决公司职工家庭的困难，公司自办小型临时托管机构,不仅能够缓解学前教育学位缺口大的问题,还能方便本单位职工上下班接送孩子，职工当然更加忘我地投入到生产经营中。公司为职工的26名1.5岁～6岁的子女解决了入托问题，解决职工子女平时以及寒暑假无人看管的难题。根据现有情况，目前企业办幼儿园少而又少，主要是办正规幼儿园办证难，资金、消防、场地、师资、食品安全等难以满足其现状，必须企业行政支持。

（四）委托社会机构提供托管服务。鼓励社区和社会团体以及校外培训机构开办暑期和课后临时兴趣班。根据《自治区教育厅等八部门关于印发广西壮族自治区校外培训机构管理办法的通知》（桂教规范〔2018〕14号）要求，实行属地审批，可以面向中小学生提供用餐、午休、看护等服务。比如：南宁市旭东社区服务有限公司开设了专为工薪阶层解决后顾之忧的旭东婴幼儿托育中心和中小学生午晚托中心，为工薪层、周边南棉等老企业和困难企业职工子女提供0-6岁婴幼儿、6-15岁中小学生提供日托、午托、晚托、半托、亲子托、假期托等日常护理、饮食、教育服务。

（五）基层企业工会反馈的意见。

1.企事业单位行政、工会受场地、资金、配套条件的限制，无法自行开展本单位职工子女托管服务。

2.职工住址分散，很多家庭依靠家里的长辈照顾子女，希望在小区附近就近上幼儿园、入学，以及延伸托管服务。

3.希望由政府部门牵头，多部门联合，整合利用资源，在条件成熟的学校、社区开展托管服务工作，这样托管工作经费有保障、活动有场所、人员素质使家长放心。

4.鼓励社会资源开办正规托管服务，托管服务工作要根据年龄段开展形式多样的服务，设立适合各年龄段孩子的托管服务项目。

三、市总工会对职工子女托管服务工作的下一步计划。

（一）建议利用政府资源、市场驱动、完善法律法规，扫清社会力量和企业的“担心”

基层工会存在场地、经费、资源等空缺，在对外沟通协调中唯一可采取的是购买第三方服务，我们继续鼓励和推动富士康科技集团南宁科技园、南宁市第四人民医院等单位在自身条件允许的情况下开展临时托管服务工作。

希望政府加大引导、市场驱动、社会参与、多方联动，从完善法律制度、制定支持政策、丰富服务供给、提升扶助保障、规范管理和有效监督等方面支持社会力量和企业开设职工子女托管服务。从政策上，为托管服务营造良好发展环境，进一步理顺托管机构管理体制，明确并落实部门职责，简政放权、放管结合、优化服务。从实际举措上，制定配套措施，可采取政府购买服务、以奖代补、用地租房优先等方式，引导、支持社会机构开展托管服务，完善相关手续，让托管服务走上正规化管理。另外，对于开办托管机构的社会力量和企业可出台相应的减免租金等政策。

（二）试行与社会机构联合挂牌开展托管服务

例如，南宁市旭东社区服务有限公司有资质和专业管理团队，2207多平方的场地，教学环境优雅温馨，教室宽敞明亮，监控等设施设备完善、安全。持有经食药监局验收合格的餐饮服务许可证，配备专业营养师、烹调师，为托管幼儿安排制作营养、卫生、美味的膳食。制定有《安全事故紧急预案》、《传染性疾病应急预案》、《火灾应急预案》、《食品安全应急预案》、《外来侵害应急预案》、《意外事故应急预案》、《自然灾害应急预案》等应急预案，两个校区周边有机关企事业单位，属于工薪层职工居住区，易于开展托管服务，我们可以挂牌，探索为职工子女托管服务的新路子。

（三）争取财政支持，推动有条件的机关企事业单位开展托管服务

争取政府投入保障的力度，鼓励机关企事业单位举办临时托管班，列入为民办实事项目之一，通过项目给与资金扶持，纳入财政经费预算给与一定补贴，推动市、县区，和有条件单位、社区开展儿童托管服务。比如：南宁邮政、轨道公司上年末有预算和计划，因为疫情原因今年的工作未能开展，目前疫情相对可控，下年度继续推动这样的单位开展职工子女托管，我会继续加大补助的范围。对形式多样、服务效果好的我们推荐为上级工会的托管项目，并争取一定的经费补助。

　（四）开展从业人员培育体系，提高从业人员的“专业度”

加大对托育行业从业人员培育体系，加强从业人员的任职前后培训，与人社、教育、消防、卫生监督等部门联合建立与相关教育院校、社会职业教育机构、示点托管机构共同参与的模式建立培训体系，向社会提供更多的专业托管从业人员，提高从业人员的“专业度”。

感谢您对我会开展企事业单位职工子女托管工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！

南 宁 市 总 工 会

2020年10月23日

（联系人：孔维燕    联系电话2443940）