体现社保制度公平性互助性

中央调剂制度合理均衡地区间养老负担

　　中工网讯 近日召开的中央全面深化改革委员会第二次会议，审议通过了《企业职工基本养老保险基金中央调剂制度方案》，这也让社会各方一直呼声很高的中央调剂金制度的“实锤”落下。

　　今年全国两会闭幕后，国务院总理李克强在答记者问时表示，今年将实施养老金基金调剂制度，中央收取3%统筹调剂，以后还会有所提高，以弥补有些省养老金可能会发生的不足。

　　近年，老龄化造成养老金支付压力日益增大，区域分化明显。人社部有关数据显示，地区企业养老保险基金差距较大，广东、北京、江苏、浙江、山东等5个地区占据了企业养老金累计结余的“半壁江山”，而收不抵支的地区也在增加。在此背景下，中央调剂金制度被提出，并成为确保养老金足额发放的应对之策。

　　“由于劳动力的跨地区流动以及经济发展的区域差异，导致各地养老保险基金规模和养老支付压力落差较大，需要中央调剂金制度来实现区域间的平衡。”社科院社会发展战略研究院研究员房连泉解释，有了中央调剂金制度就可以全国调剂使用，让有缺口的省份及时补上，有利于降低其收支压力。

　　多年来，实现基本养老保险全国统筹一直被视为养老保险制度改革的“牛鼻子”。业界普遍认为，中央调剂金制度是实现养老保险全国统筹的起步之举。房连泉告诉记者，目前，我国养老保险统筹层次过低，大多还是县级统筹，而这也给中央调剂金的收取带来一定困难，“因为与地方收支挂钩，收取时会影响部分既得利益，一些结余较多、缴费能力相对较强的地区或许不太乐意。”

　　但养老保险基金中央调剂制度并非“劫富济贫”。房连泉说，养老保险并非是一个地域概念，而是全国概念，本就应该全国统筹，现在各地间养老保险基金的收支差距，与其经济发展的不均衡及劳动人口外流有很大关系，推行中央调剂金制度，更能体现出社会保障制度的公平性和互助性。

　　3%的比例尘埃落定。考虑到部分省份结余有限，房连泉认为，中央调剂金的收取将采取增量征缴法，即每年从职工基本养老保险缴费中，抽取企业缴纳部分的3%。

　　据悉，这次中央全面深化改革委员会第二次会议还强调，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，要从我国基本国情和养老保险制度建设实际出发，在不增加社会整体负担和不提高养老保险缴费比例的基础上，通过中央调剂基金筹集、基金拨付、基金管理、中央财政补助，合理均衡地区间基金负担，确保各地养老金按时足额发放。（工人日报—中工网记者李丹青）